各區人民政府，葛店開發區、臨空經濟區管委會，市直相關部門：

　　《落實進一步優化高新技術企業認定服務措施的實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　鄂州市人民政府辦公室

　　2021年3月23日

　　落實進一步優化高新技術企業認定服務措施的實施方案

　　為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發進一步優化高新技術企業認定服務措施的通知》（鄂政辦函〔2020〕33號）精神，進一步優化營商環境，提升我市高新技術企業認定服務質量和效率，壯大我市高新技術產業主體，推動我市經濟高質量發展，提高我市科技創新水平，制定如下方案。

　　一、主要目標

　　完善高新技術企業認定服務工作機制，明確市區相關部門認定服務職責，提高工作效能。2021-2025年，全市培育高新技術企業300家，申報高新技術企業200家，力爭2025年全市凈增高新技術企業140家，高新技術企業總數達到270家。

　　二、工作舉措

　　（一）加強高新技術企業科技招商

　　1.提升招商項目科技含量。面向我市重點發展的戰略性新興產業和高新技術產業領域，開展產業鏈招商。對招商項目增加科技含量指標，優先將高新技術企業項目納入我市每年招商計劃，積極引進一批高新技術領域的外資項目。對具備一定研發能力、項目專利以及高層次人才或團隊的高新技術項目給予招商優惠政策。(牽頭單位：市招商中心；責任單位：市科技局、市發改委、市經信局，各區人民政府，葛店開發區、臨空經濟區管委會)

　　2.落實異地高新技術企業落戶政策。對整體遷入我市的異地高新技術企業提供稅收、用地、人才等方面的招商扶持政策，進一步優化招商環境。(牽頭單位：市招商中心；責任單位：市科技局、市財政局、市委組織部（人才辦）、市自然資源和規劃局、市人社局、市稅務局)

　　（二）加強高新技術企業后備培育

　　1.加強科技型中小企業認定服務。每年定期開展科技型中小企業評價入庫工作，對入庫企業給予一次性獎勵1萬元。對科技型中小企業實施動態服務管理，促進科技型中小企業依靠技術創新盡快成長為高新技術企業。(牽頭單位：市科技局；責任單位：市財政局)

　　2.實施"百家規上工業企業培育計劃"。加強規上工業企業走訪和一對一輔導工作，引導規上工業企業設立研發機構，加大研發投入，做好研發費用歸集，培育規上工業企業成為高新技術企業。(牽頭單位：市經信局；責任單位：市科技局、市發改委、市稅務局)

　　（三）加強高新技術企業科技孵化

　　1.引導科技孵化載體孵化高新技術企業。在我市各類孵化載體孵化并成長為高新技術企業的，對所在孵化運營機構結合績效評價給予一次性獎勵；孵化成果來自于我市新型研發機構的，對所在研發機構給予一次性獎勵。具體要求按照《鄂州市激勵企業開展研究開發活動暫行辦法》（鄂州政辦發〔2017〕48號）實施。(牽頭單位：市科技局；責任單位：市財政局)

　　2.引導科技產業園區孵化高新技術企業。推動建設湖北科技企業加速器、梧桐湖科技創意城等一批科技產業園區，支持園區企業申報高新技術企業或入庫科技型中小企業。(責任單位：各區人民政府，葛店開發區、臨空經濟區管委會)

　　（四）加強高新技術企業科技融資

　　1.推動高新技術企業融資上市。對納入上市后備企業的高新技術企業，建立綠色專項服務通道，提供一對一服務，解決企業上市過程中面臨的各項問題。鼓勵企業到境內外證券市場上市，支持企業到全國中小企業股份轉讓系統掛牌融資，積極引導企業運用公司債、可轉換債券、中期票據、資產證券化等債務融資工具。對在新三板掛牌和在境內外證券交易所上市的高新技術企業，按照相關規定給予資助。(牽頭單位：市地方金融工作局；責任單位：市科技局、市財政局)

　　（五）加強高新技術企業用地扶持

　　1.保障已認定及后備高新技術企業用地指標。每年優先滿足已認定及后備高新技術企業項目落戶或增資擴產的用地需求。充分利用省用地指標，對符合省立項條件的已認定及后備高新技術企業提供支持，爭取省級項目立項。(責任單位：市自然資源和規劃局)

　　（六）加強高新技術企業人才扶持

　　1.落實高層次人才子女入學優待政策。對父母一方在我市已認定及后備高新技術企業工作，符合《鄂州市高層次人才子女入學優待辦法》條件的，其子女入學予以優待安排。(責任單位：市教育局)

　　2.落實人才居住保障。支持已認定及后備高新技術企業研發、管理人才申請我市提供的公租房、人才公寓，對租房、購房予以補貼；制定支持高新技術企業研發、管理人員申報我市特色人才購房的相關政策。(牽頭單位：市委組織部（人才辦）；責任單位：市人社局)

　　（七）加強高新技術企業研發扶持

　　1.支持企業加大研發投入。市財政通過預算安排，根據企業研發投入情況對企業實行普惠性財政補助，引導企業有計劃、持續地增加研發投入。具體要求按照《鄂州市激勵企業開展研究開發活動暫行辦法》（鄂州政辦發〔2017〕48號）實施。(牽頭單位：市科技局；責任單位：市財政局)

　　2.支持政府采購高新技術企業創新產品與服務。落實和完善政府采購中促進中小企業創新發展的相關措施，加大創新產品和服務的采購力度。鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式，以及政府購買服務等方式予以支持，促進高新技術企業創新產品的研發和規模化應用。(責任單位：市財政局)

　　（八）加強高新技術企業專利支撐

　　1.提升企業專利創造能力。落實我市對專利申請的有關資助政策，鼓勵各類企業、社會組織及個人在我市申請專利。對國內外發明專利授權予以獎勵，具體要求按照《鄂州市激勵企業開展研究開發活動暫行辦法》（鄂州政辦發〔2017〕48號）實施。(牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市財政局)

　　（九）加強高新技術企業動態管理

　　1.規范高新技術企業服務流程。建立區級高新技術企業培育工作隊伍并定期開展培訓，建立高新技術企業中介機構備案制度和不合格中介機構"黑名單"制度，支持各類行業協會、組織為高新技術企業培育發展提供形式多樣的咨詢、培訓、調研等服務。(責任單位：市科技局)

　　2.優化高新技術企業認定獎勵政策。對通過認定的高新技術企業予以一次性獎勵20萬元。各區，葛店開發區、臨空經濟區提供配套獎勵，市區比例不低于2：1。(牽頭單位：市財政局；責任單位：市科技局，各區人民政府，葛店開發區、臨空經濟區管委會)

　　3.加強跟蹤調研與個性化服務。對經研判前景良好、能夠產生龍頭帶動效應的高新技術企業，可按"一企一策、一事一議"的方式，必要時由市科技局提請市人民政府研究，采取針對性的政策支持措施，加快推進項目建設發展。(責任單位：市科技局)

　　（十）加強高新技術企業宣傳推介

　　1.多途徑開展廣泛宣傳。通過廣播電視、報刊雜志及新媒體等方式，大力宣傳高新技術企業認定及培育有關政策，使更多企業了解高新技術企業的培育機制和申報流程；加強對高新技術企業的宣傳推介，提升高新技術企業知名度，擴大高新技術企業在社會的影響力。(牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市科技局、市融媒體中心)

　　（十一）加強高新技術企業政策落實

　　1.落實高新技術企業認定市區獎勵政策。對當年通過認定的高新技術企業，按規定做好市區配套獎勵政策的落實工作。(牽頭單位：市財政局；責任單位：市科技局，各區人民政府，葛店開發區、臨空經濟區管委會)

　　2.落實高新技術企業各項稅收優惠政策。加大研發費用加計扣除的政策培訓與宣傳力度，引導企業準確歸集研發費用，切實落實高新技術企業所得稅率優惠和研發費用加計扣除政策。(牽頭單位：市稅務局；責任單位：市科技局)

　　（十二）加強高新技術企業工作考核

　　1.制訂高新技術企業認定服務工作考核辦法。將高新技術企業認定服務工作設置為加分項，納入各區、葛店開發區、臨空經濟區和市直各有關部門的年度考核，要加大檢查力度，及時通報結果。對高新技術企業認定服務工作重視不夠、落實力度不大的，將進行通報。(牽頭單位：市科技局；責任單位：市督查考評辦)

　　2.明確區級高新技術企業工作職責。各區、葛店開發區、臨空經濟區做好市直相關部門的對接工作，承接高新技術企業的引進、孵化、升級、壯大的具體工作，將高新技術企業單位數增長率、高新技術產業占GDP比重、研發（R&D）經費占GDP比重納入區域創新績效考核指標，形成"各區包干"的高新技術企業培育工作機制。(牽頭單位：市科技局；責任單位：各區人民政府，葛店開發區、臨空經濟區管委會、市督考辦)

　　3.明確市直有關部門的高新技術企業工作職責。市直各有關部門要根據各自分工，明確實施計劃，抓好落實，并對工作計劃和落實情況進行跟蹤督查，形成"部門協調"的高新技術企業培育工作機制。市稅務局加強企業研發費用加計扣除政策的培訓與指導，將每年完成研發費用加計扣除的企業數納入年度工作目標任務；市市場監管局推動企業知識產權的創造、運用和保護，將每年新授權的知識產權數量納入年度工作目標任務；市直其他相關單位主動參與高新技術企業的培育，將服務認定高新技術企業的數量作為加分項接受督查考評；市財政局加強高新技術企業培育申報過程中各項獎勵政策的落實。(牽頭單位：市科技局；責任單位：市直各相關單位，市督考辦)

　　4.建立高新技術企業認定服務工作的獎懲機制。制定高新技術企業認定服務工作優勝單位的評選和獎勵辦法。每年對市直相關單位、各區、葛店開發區、臨空經濟區在高新技術企業認定服務工作中實績突出的集體和個人，給予一定激勵措施；對未完成該項工作任務的單位，在市目標管理考核中不得評為"優秀"等次；對相關單位因高新技術企業服務工作效率不高、要素保障不力，導致高新技術企業培育任務不達標的，根據有關規定提請相關單位嚴肅問責。具體考核細則和獎懲辦法另行制訂。(牽頭單位：市科技局；責任單位：市督考辦)

　　三、保障措施

　　（一）組織保障

　　建立我市高新技術企業工作聯席會議制度，由分管副市長作為召集人，市科技局牽頭，成員單位為市發改委、市經信局、市人社局、市招商中心、市財政局、市自然資源和規劃局、市金融局、市統計局、市稅務局、市市場監管局等部門，定期召開工作會議，加強溝通交流，共同協調解決高新技術企業培育發展工作過程中遇到的困難和問題。

　　（二）人員保障

　　建立鄂州市高新技術企業認定服務工作隊伍，聯席會議各成員單位以及各區、葛店開發區、臨空經濟區要安排專人負責落實高新技術企業認定服務的相關工作，保障工作人員的穩定性，推動工作開展。

　　（三）經費保障

　　2021-2025年，財政要加大對高新技術企業培育行動資金投入，同時積極爭取上級支持資金，充分發揮財政資金引導、放大作用，促進我市高新技術企業數量和質量不斷提升。